Verder heeft de publieke overheid de plicht, een milieu te scheppen, waarin het voor alle leden van de gemeenschap mogelijk en gemakkelijk is, hun rechten uit te oefenen en hun plichten te vervullen. De ondervinding leert immers, dat, waar de overheid verzuimt geschikte maatregelen te nemen op economisch, sociaal en cultureel gebied, er steeds grotere tegenstellingen ontstaan tussen de burgers onderling, vooral in onze tijd, met het gevolg, dat rechten en plichten een dode letter blijven.

De overheid moet er daarom naar streven, dat de sociale ontwikkeling hand in hand gaat met de economische vooruitgang. Zij moet er dus voor zorgen dat, naarmate de productiemogelijkheden toenemen, ook de sector van de noodzakelijke dienstverlening wordt uitgebreid, zoals: het wegennet, de transport- en communicatiemiddelen, de drinkwatervoorziening, de huisvesting, de gezondheidszorg, gunstige voorwaarden voor het godsdienstig leven, ontspanningsmogelijkheden. De overheid moet ook verzekeringssystemen in het leven roepen, zodat, in geval van tegenslagen of groeiende gezinslasten, iedereen de middelen heeft voor een menswaardig bestaan. Zij moet er ook voor zorgen, dat aan allen, die tot arbeiden in staat zijn, werkgelegenheid wordt verschaft overeenkomstig hun capaciteiten, dat er lonen worden uitgekeerd overeenkomstig de eisen van rechtvaardigheid en billijkheid, dat de arbeiders in de productieondernemingen hun arbeid met persoonlijke verantwoordelijkheid kunnen verrichten, dat er gemakkelijk intermediaire lichamen kunnen ontstaan voor een soepeler en vruchtbaarder verloop van het sociale leven, en dat tenslotte allen op aangepaste wijze en in de juiste verhouding deel kunnen krijgen aan de cultuurgoederen.